國家發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1-5月節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，通過對各地區(qū)節(jié)能形勢進行分析，對照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；貴州預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。
當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢依然嚴峻。前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點，輕、重工業(yè)增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢。發(fā)改委發(fā)布的《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》稱，上半年節(jié)能減排形勢嚴峻，一些地方*對節(jié)能減排工作有所放松，目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴重影響“十二五”節(jié)能目標完成。
2013年1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；此外，當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，任務非常艱巨。與此同時，一些地方*更加注重刺激經(jīng)濟增長，節(jié)能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。
國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。相關(guān)政策將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。國務院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實現(xiàn)目標任務的通知》；做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》；做好節(jié)能減排形勢分析。